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2015年自由之家新闻自由评比名次下滑之解读

2020-08-09 17:13:57 作者: 967

2015年自由之家新闻自由评比名次下滑之解读
一、自由之间新闻自由的评分与我国历年表现

自由之家对于新闻自由的评分分为三个部分共23个问题,包括法制环境、政治环境与经济环境,并以此三部分的总分,分数由低而高依序排列,其得分越低,代表自由度越高,以此评断一个国家的新闻自由程度,又区分为完全自由、部分自由与不自由,甚至有些国家被评价为最糟的。

观察台湾从2002以来的表现,分数大致维持在20-27分之间,排名则维持在32到50名之间。重要的是台湾的新闻自由度一直维持在自由的的等级,并无退步。分数的高低係以绝对标準衡量,而全球排序则是各国比较之相对标準。但自由之家在分数与名次之外,另以绝对标準之分数为基础而建立「自由」、「部分自由」与「不自由」三个等级的分类标準,可能更具观察的意义。其在年度报告中,对于全球新闻自由概况之描述,多以此三个标準为基础。吾人在观察台湾新闻自由之表现,应该首重于台湾新闻自由是否达到「自由」之等级,其次才是细究台湾在各方面分数的表现,为何退步,以及思索如何检讨。

我国儘管分数与名次起伏,但是仍属于新闻完全自由的国家,并未被降等。 勿刻意夸大分数与名次的变化,刻意误导民众,而完全忽视处于完全新闻自由的事实。

部分人士引用片段资讯,如仅列出2007年至2015年的分数与排名,以此为佐证批评马政府迫害新闻自由,时未能呈现全貌,亦不道德。若以自由之家官方网站台湾报告可以检索的年份开始,台湾全球名次最差的是2004年的50名,但其总分23分为这14年来的第6高分。2015年虽然总分为历年最差,但全球名次仍优于2004年的排名。此再次证明端视排名与分数,未必能够窥得全貌。吾人在引用此等资讯时,仍宜以是否达到「自由」之等级及比现是否降等来观察分析,将更具意义。

自由之家台湾新闻自由之自由度、分数与全球排名
年度总分法制环境分数政治环境分数经济环境分数名次自由度201527910848Free20142699847Free20132699847Free20122589847Free20112579948Free20102479847Free20092379743Free20082077632Free20072077633Free20062077635Free20052186744Free20042397750Free200324987*Free200221867**Free*该年度并没有全球排序表,仅依Rating分数,每十分为一区间。例如自由等级为0-30分,其仅区分为0-10, 11-20,21-30。

**该年度亦无全球排序,亦以Rating分数,每15分为一区间。例如自由等级为0-30分,其仅区分为0-15, 16-30。
资料来源:自由之家官方网站,经作者自行整理。

二、2015年台湾新闻自由报告摘要

根据2015年自由之家针对台湾新闻自由的报告,摘录其要点如下:

法制环境部分

宪法保障言论与新闻自由,在实践上,政府与司法逐渐尊重这些权利的保障。不过对于文字与图画仍有毁谤罪的刑罚规定,倡议媒体自由的人士主张政府应该将诽谤最除罪化。

出版品不受国家管制而享有完全自由,而受近年改革之赐,广播执照与节目审查已不再归新闻局管辖,而改由NCC负责。儘管近年来在一些执照的发放上遭受批评,在一些争议案件上也引来公众与舆论压力,但整体而言,NCC被认为独立运作的。

政治环境

新闻报导经常批评政府,但媒体却是政治极化的,不是同情执政的国民党,就是同情民进党,2014年底的选举,地方记者告诉记者保护委员会,对于自己所写的新闻,他们感受到必须在政治上选边的压力。

记者也反应在处理有关中国政府的新闻时,会面对来自媒体内部审查的压力。许多台湾媒体所有者在大陆有商业利益,或是来自大陆公司的广告收入,这迫使他们顾虑北京的态度。

在台湾,对记者身体的暴力攻击是罕见的。不论本地或是外国记者在台湾都能自由的採访。然而,几个记者在三月太阳花学院运佔领立法院与行政院期间,遭遇暴力。他们指控警察在驱逐建筑物里的示威者时,对他们推挤、拖行和攻击。

四月在台北的反核游行中,两位记者指控警察将他们脱离现场,阻止他们拍摄警方驱散佔据台北车站示威群众的过程。事后警方对此表示歉意,并愿意补偿器材损失,并承诺启动调查。

七月,大陆官员造访新北市,在抗议示威中,有一名记者指控警方推挤并威胁将其逮捕。

年底台北市警方的报告考虑採行新的政策,要求记者必须在採访区内,以避免在示威过程中与警方发碰撞。

最后,网路攻击成为影响台湾新闻自由的明显威胁,香港与台湾苹果日报网站不断遭到攻击而瘫痪,而台湾科技部长与行政院长也都证实台湾政府网站与民间网站遭受中方网路攻击的频率不断升高。台湾检察官也针对苹果日报母公司遭网路攻击进行调查。

经济环境

台湾有超过360家私人报纸,大量的广播电台,超过280个卫星电视频道。2003年立法禁止政府与政党持有媒体并要求其完全退出。网路则不受政府限制,到2014年,有84%的民众可以自由使用网路。

2013年民间催生反媒体垄断法,但立法院并未达成共识,部分企业对于该法仅针对在中国投资的企业进行管制存有怨言,直至2014年,该法并无具体实质进展。

2014年八月韩国私人安博凯基金準备受出手上持有的中嘉集团股份给顶新集团。2013年NCC阻挡北京红顶商人蔡衍明收购中嘉,虽然主管机关没有理由阻挡安博凯与顶新的新交易,反对者认为顶新接手可能影响公众利益,而且该公司又捲入食品安全丑闻,有些人更担心顶新控制中嘉会影响台湾新媒体对未来食安问题的追蹤报导。至2014年底,该项交易仍悬而未决。

三、新闻自由倒退,谁的责任?

由上述自由之家对台湾新闻自由的观察与评论言之,台湾整体新闻仍是无庸置疑的。而对于自家之家所提的许多问题与检讨,政府固然有部分责任,但台湾新闻自由分数的退步,很多原因却非政府所造成。

该报告指出政府的问题主要在于警察执法过程是否不当拉扯攻击记者而影响其採访自由,这些部分,政府责无旁贷,必须检讨改善。但其他部分,还必须媒体老闆、新闻从业人员,甚至全民一起努力。

例如自由之家所提媒体政治立场的极化、媒体老闆顾虑到大陆的商业利益而有所取捨或进行内部审查、媒体网路遭骇客攻击等,这些部分很多是政府无法介入与不宜介入的部分,当然也很难被认为是政府的责任。只将责任全部推给政府,是偏颇且无视真正问题所在。

不能真正面对问题,解决问题,只拿这些分数,进行扭曲或夸大,目的用来打击执政者,台湾新闻自由的分数不会因而进步,对于新闻自由提升更是毫无助益。

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